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李克強(qiáng)作出重要批示 汪洋出席會(huì)議并講話

　　本站訊 10月19日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出：開展農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)脫貧致富的重要途徑，也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的有力舉措。今年夏季我國遭遇多年未有的特大汛情及嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，長(zhǎng)江中下游長(zhǎng)時(shí)間全線超警，經(jīng)過全國上下共同努力，科學(xué)應(yīng)對(duì)，疏堵結(jié)合，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，有力保障了人民群眾生命安全和重要設(shè)施安全，防汛抗洪救災(zāi)減災(zāi)工作取得了重大勝利，國家防總各部門、各相關(guān)地區(qū)廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵攜手并肩抗災(zāi)，作出了突出貢獻(xiàn)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，抓住今冬明春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，針對(duì)水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，深化水利改革，創(chuàng)新投入、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極吸引各類社會(huì)資本投入，充分調(diào)動(dòng)基層政府、社會(huì)、農(nóng)民群眾等各方參與積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和重大水利工程建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為保障國家防洪和供水安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。國務(wù)院副秘書長(zhǎng)江澤林主持會(huì)議，水利部部長(zhǎng)陳雷、發(fā)展改革委副主任胡祖才、財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林在主會(huì)場(chǎng)發(fā)言。

　　汪洋指出，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗洪防災(zāi)救災(zāi)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板。李克強(qiáng)總理多次對(duì)加快重大水利工程建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展提出明確要求，專門就冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出重要批示。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理的要求，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　汪洋指出，受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，今年我國氣候異常，入汛時(shí)間早、降雨強(qiáng)度大、洪水范圍廣、臺(tái)風(fēng)頻次高，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，特別是長(zhǎng)江中下游更是發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。針對(duì)今年嚴(yán)重汛情、災(zāi)情，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和科學(xué)指揮調(diào)度，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將災(zāi)害損失降到了最低限度，有效保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有力支撐了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。大災(zāi)之年能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易?；仡櫩偨Y(jié)今年以來防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)走過的歷程，我們更加深刻體會(huì)到加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高防災(zāi)救災(zāi)能力的極端重要性。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，持續(xù)加大政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新力度，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量興修水利，農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。在工程設(shè)施建設(shè)上，每年的投資、投勞投工、機(jī)械投放和工程量都超計(jì)劃完成，不僅重大水利工程繼續(xù)加快推進(jìn)，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)也得到加強(qiáng)。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制等都有新突破，今年農(nóng)田水利建設(shè)投資特別是民間投資，增長(zhǎng)速度明顯高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。

　　汪洋指出，今年的災(zāi)害也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，防洪安全體系存在明顯短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利根基不穩(wěn)固，水資源安全的問題日益突出。大災(zāi)之年更加凸顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思更加彰顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)；直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是維護(hù)社會(huì)和諧安定的重要保障；直接關(guān)系農(nóng)民持續(xù)增收，是促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的重要支撐。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大事要事來部署，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措來實(shí)施，把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　汪洋就抓好農(nóng)田水利建設(shè)提出明確要求。一要補(bǔ)好“短板”，加快完善建設(shè)體系。要按照中央的決策部署，集中力量抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，著力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，加強(qiáng)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力，確保明年群眾飲水安全、春播春種和安全度汛。要特別重視補(bǔ)農(nóng)業(yè)節(jié)水的“短板”，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實(shí)按照落實(shí)發(fā)展新理念的要求，認(rèn)真謀劃一批節(jié)水重大工程、出臺(tái)一批重大舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的水利支撐。二要?jiǎng)?chuàng)新體制，充分激發(fā)建設(shè)活力。要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，加快建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又讓農(nóng)業(yè)節(jié)水和社會(huì)資本參與建設(shè)有動(dòng)力。要大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，用好土地出讓收益計(jì)提、過橋貸款、開發(fā)性金融等扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會(huì)資金投入。要繼續(xù)創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)模式，積極推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等行之有效的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。三要健全機(jī)制，不斷提高建設(shè)效益。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)改變重建輕管的局面，發(fā)揮好工程效益。要進(jìn)一步完善大中型灌排骨干工程管理體制，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、管養(yǎng)分離等運(yùn)營管護(hù)方式，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過明晰所有權(quán)和使用權(quán)、落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助等措施，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)的主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，明晰用水權(quán)利，鼓勵(lì)水權(quán)交易，讓受益主體參與工程運(yùn)行管護(hù)既有壓力又有動(dòng)力。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，提高管理與服務(wù)效率。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)建設(shè)責(zé)任。各地要認(rèn)真抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹落實(shí)，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、運(yùn)行管護(hù)等責(zé)任落實(shí)到位、明確到人，并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策和玉米收儲(chǔ)制度改革措施，妥善安排收購資金、收購倉容，做好秋糧收購。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)支持農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求開展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好植樹造林、動(dòng)物疫病防控和森林草原防火等工作。認(rèn)真對(duì)照檢查精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落實(shí)情況，完善政策措施，確保實(shí)現(xiàn)全年脫貧任務(wù)。

　　陳雷在會(huì)上就扎實(shí)抓好冬春水利建設(shè)作出具體安排。他指出，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。一是加快實(shí)施災(zāi)后水利建設(shè)。抓緊完成水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)，確保明年春播春種和安全度汛。以中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、進(jìn)一步治理太湖、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)為重點(diǎn)，盡快實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷提高水利抗災(zāi)減災(zāi)能力。二是繼續(xù)完善農(nóng)田水利工程體系。加大灌排骨干工程建設(shè)與改造力度，因地制宜推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，挖潛改造和新建一批抗旱水源工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實(shí)施西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。四是全力抓好重大水利工程建設(shè)。完成今年既定目標(biāo)，提前做好明年擬開工項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早開多開，發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。五是扎實(shí)做好水利扶貧攻堅(jiān)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援等水利扶貧工作，重點(diǎn)解決好貧困地區(qū)飲水、灌溉、用電等生產(chǎn)生活問題。六是深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好節(jié)水型社會(huì)示范、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和合同節(jié)水管理，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村河塘清淤整治和江河湖庫水系連通，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土保持建設(shè)。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化冬春水利建設(shè)各項(xiàng)保障措施，確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)。深入貫徹實(shí)施《農(nóng)田水利條例》，層層落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的工作責(zé)任制，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣。二是保障資金投入。落實(shí)政策支持措施，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌整合，發(fā)揮公共財(cái)政投入主導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。三是突出運(yùn)行管護(hù)。完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和基層水利服務(wù)體系，通過項(xiàng)目投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等，扶持受益主體和社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營。四是強(qiáng)化考核問責(zé)。量化績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)、稽查與跟蹤考核，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。五是深化改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)，全面推行河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。

　　胡祖才表示，發(fā)展改革部門將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016-2020年）、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案等進(jìn)行修改完善，繼續(xù)統(tǒng)籌加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，健全完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制。

　　胡靜林表示，財(cái)政部門將充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支撐保障作用，加快推動(dòng)農(nóng)田水利建管體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政水利資金統(tǒng)籌整合和使用管理，進(jìn)一步調(diào)整水利專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，完善水利專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度，逐步建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制和水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

　　中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。浙江、湖北、云南3省人民政府負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。